Includes bibliographical references.

İÇİNDEKİLER 3 TABLOLAR LİSTESİ 7 KİSALTMALAR LİSTESİ 9 ÖNSÖZ 10 GİRİŞ 13 BİRİNCİ BÖLÜM TARİHSEL GELİŞİM SÜRECİNDE İL ÖZEL İDARESİ I TANZİMAT DÖNEMİ: YEREL YÖNETİMLERİN DOĞUŞU 19 A. Osmanlı Devleti'nin Tanzimat Öncesi Taşra Yönetimi 19 B. Muhassıllar ve Muhassıllık Meclisleri 23 1849 Tarihli Talimatname 26 D. 1852 Tarihli Talimatname 28 I I BL HAT DÖNEMİ: VİLAYET İDARESİNDE İKİ MECLİSLİ YAPININ DOĞUŞU 28 A Islahat Fermanı ve 1858 Tarihli Talimatname 28 B. 1864 Vilayet Nizamnamesi ve Tuna Vilayeti Nizamnamesi 30 1. 1864 Vilayet Nizamnamesi 30 a. Vilayet Yönetimi ve Vilayet İdare Meclisi 32 b. Meclis-i Umumi-i Vilayet (Vilayet Genel Meclisi) 34 c. Liva Yönetimi ve Liva İdare Meclisi 35 d. Kaza Yönetimi ve Kaza İdare Meclisi 36 e. Köy Yönetimi 37 2. 1864 Vilayet Nizamnamesinin Uygulaması: Tuna Vilayeti Nizamnamesi ve et Nizamnamesi 37 C. 1871 Vilayet Nizamnamesi 38 1. Vilayet Umumi Meclisleri 41 2 Vilayet İdare Meclisleri 42 ] Liva İdare Meclisleri 43 - Kaza İdare Meclisleri 43 5 Nahiye Meclisleri 44 6 Köy İhtiyar Meclisleri 45 Belediye Meclisleri 46 L 1876 Nahiye Nizamnamesi 48 1876 Vilayet Talimatnamesi 49 I NRUTİYET DÖNEMİ: CUMHURİYETİN DEVRALDIĞI İL ÖZEL *l S İ S T E M İ 52 1876 Kanunu Esasi'nin Vilayet İdaresi ile İlgili Hükümleri 52 1913 Tarihli İdare-i Umumiyye-i Vilayat Kanun-u Muvakkati 55 Vilayet Genel İdaresi (İdare-i Umumiye-i Vilayat) 55 a. İdari Taksimat ile Vali, Mutasarrıf ve Kaymakamın Görevleri 55 b.İdare Meclisleri (Meclis-i İdare) 57 2. Vilayet Hususi İdareleri (İdare-i Hususiyye-i Vilayat) 58 a. Vilayet Hususi İdarelerinin Görevleri 58 b. Vilayet Hususi İdarelerinin Organları 59 i. Vali 60 ii. İl Genel Meclisi (Vilayet Umumi Meclisi) 61 iii. Vilayet Encümeni (Encümen-i Vilayet) 64 c. Vilayet Bütçesi 65 d. Komşu Vilayetlerle İlgili Ortak Hükümler 67 IV. CUMHURİYET DÖNEMİ: İL SİSTEMİNE GEÇİŞ 67 A. 1921 ve 1924 Anayasaları: Anayasal Statüde İl Sistemine Geçiş 67 B. 1426 ve 5442 Sayılı İl İdaresi Kanunları: İl Sistemine Geçişte Yasal Boyutun Tamamlanması 70 C. İUVKM'de Yapılan Değişiklikler ve 3360 Sayılı Kanun 71 İKİNCİ BÖLÜM İL ÖZEL İDARELERİNDE REFORM TARTIŞMALARI I. İL ÖZEL İDARELERİNİN SORUNLARI 75 A. İl Özel İdarelerinin Yerel Yönetim İlkeleri ile İlgili Sorunları 78 B. Etkinlik ile İlgili Sorunlar 80 II. İL ÖZEL İDARELERİNİN İŞLEVSİZLEŞTİRİLME SÜRECİ 81 A. Yol ve Köprülerin Yapım, Bakım ve Onarımı ile İlgili Görevler 84 B. Tarım ve Hayvancılık ile İlgili Görevler 86 C. Sağlık ve Sosyal Yardım ile İlgili Görevler 88 D. Eğitim ve Öğretim ile İlgili Görevler 89 E. Sanayi ve Ticaret ile İlgili Görevler 90 III. İL ÖZEL İDARELERİNİN KALDIRILMASI YÖNÜNDEKİ GÖRÜŞLER 92 IV. BÖLGESEL YÖNETİM ÖNERİLERİ 95 A. Türkiye'de Bölgesel Yönetim Uygulamaları 96' 1. Umumi Müfettişlikler :' 96 2. Merkezi Yönetim Birimlerinin Bölge Örgütleri 97 3. Bölge Valiliği Denemesi 98 4. (Bölge) Kalkınma Ajansları 100 B. Bölgesel Yönetim Önerileri 101 1. Bölgesel Esnek Örgütlenmeler 102 2. Bölge Valiliği 103 3. Bölgesel Yerel Yönetim 104 C. İl Sayısının Azaltılması Yönünde Öneriler 106 V. İLÇE ÖZEL İDARESİ ÖNERİSİ 108 VI. KÖYLERE YÖNELİK REFORM ÖNERİLERİ 114 A. Kırsal Kesim ve Köylerin Durumu 114 B. Kırsal Alan Sorunlarının Çözümdeki Bazı Uygulamalar ve Yaklaşımlar... 119 1. Köylerin Birleştirilmesine Dayanan Yaklaşımlar 119 2. Toplum Kalkınması Yaklaşımı 120 3. Pilot Köy (Ömek Köy) Yaklaşımı 122 4. Çok Yönlü Kırsal Alan Planlaması 122 5. Merkez Köy Yaklaşımı 123 6. Köykent Yaklaşımı 124 7. Tarım Kent Yaklaşımı 126 8. Köylerin Altyapısının Desteklenmesi (KÖYDES)Projesi 126 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 5302 SAYILI İL ÖZEL İDARESİ KANUNU ve GETİRDİĞİ İL ÖZEL İDARESİ SİSTEMİ I. 5302 SAYILI İL ÖZEL İDARESİ KANUNU: KANUN ÖNCESİ YAŞANAN I R IIŞMALAR, KANUN'UN DAYANDIĞI TEMELLER VE AMAÇLARI «." 135 s 102 Sayılı Kanun Öncesi ve Yaşanan Tartışmalar: 5302 Ne Kadar Yenidir? 140 M 5302 Sayılı Kanun'un Dayandığı Temeller ve Gerekçeleri 146 1 II ()zel İdaresinin Tanımı 149 ıı İM >ZEL İDARESİNİN GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUKLARI 151 ()/.KL İDARESİNİN YAPISI 158 II ()/el İdaresinin Organları 158 I İl Genel Meclisi 159 a. İl Genel Meclisinin Oluşumu 159 i. Başkanlık Divanı 162 ii. İhtisas Komisyonları ve Denetim Komisyonu 163 iii. İl Genel Meclisinin Feshi 165 l> İl Genel Meclisinin Görev ve Yetkileri 166 l i I Genel Meclisinin İşleyişi 167 i. Meclis Gündemi 169 ii. Toplantı ve Karar Yeter Sayısı 169 İii. Meclis Görüşmeleri ve Mecliste Düzenin Sağlanması 170 iv. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi 171 v. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yollan 172 ıl İl Genel Meclisi Üyeleri 173 I I I ncümeni 180 ı I nciimenin Oluşumu 180 b. Encümenin Görev ve Yetkileri 183 I nciimenin İşleyişi 183 I Vali 184 I İl < >/el İdaresi Teşkilatı 189 1. Genel Sekreter 189 2. İl Özel İdaresi Hizmet Birimleri 192 3. İl Özel İdaresi Personeli 193 III. İL ÖZEL İDARESİ MALİYESİ 195 A. İl Özel İdaresi Gelirleri 195 B. İl Özel İdaresi Giderleri 203 C. İl Özel İdaresi Bütçesi ve Kesin Hesabı 210 D. Borçlanma ve İktisadi Girişimler 211 D. İdari Yaptırımlar 212 IV. İL ÖZEL İDARESİNDE DENETİM 213 A. İç ve Dış Denetim 215 B. Vesayet Denetimi 217 C. Yargı Denetimi 224 D. Kamuoyu Denetimi 224 E. İl Genel Meclisi Denetimi 225 V. 5302 SAYILI KANUN İLE DÜZENLENEN DİĞER KONULAR 226 SONUÇ 229 EKLER 237 Ek-1: 1913 Tarihli İUVIÇvEde Yapılan Değişiklikler 237 Ek-2: Anket Çalışması Soru Kağıdı 249 Ek-3:Anket Sorularına Verilen Cevapların Oransal Dağılımları (Tablolaştırılmış) 255 KAYNAKÇA 271 *